近年来，国家为保护债权人利益，出台了诸多打击老赖的法律法规，也着实起到了很大的作用，但是社会中也存在诸多暴力讨债的行为，不仅严重危害到了债务人及其家属的安全，而且也危害社会的安全稳定及不特定人的生命健康。另外，私刻公章、骗取贷款、职务侵占、电信或网络诈骗等涉嫌犯罪行为，在实践中很难得到及时立案，有的是有案不立，对于不立案的也不出具书面不予立案通知书，基本都是口头告知，既不收取书面报案材料，也不登记，还有的是在各辖区公安机关之间或者公安机关内部不同部门之间（如刑警、经侦、派出所等）来回推诿，导致受害人报案无门，也找不到控诉部门可以受理。对此，京鲁律师事务所郝纪勇主任提出了《关于依法加大打击暴力讨债力度的建议》、《关于解决涉嫌刑事案件立案难问题的建议》。
山东省公安厅对该两项建议高度重视并分别于2017年7月12日、16日予以回复，针对《关于依法加大打击暴力讨债力度的建议》，省公安厅已组织人员去淄博、潍坊等地进行调研，同时下发了《关于依法严厉打击暴力讨债等违法犯罪活动的通知》，表示对讨债过程中出现违法犯罪行为依法处置。针对《关于解决涉嫌刑事案件立案难问题的建议》，省公安厅表示：一、进一步深化受立案制度改革。针对群众的举报做到三个当场，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展的方式和途径。二、进一步畅通群众举报投诉渠道。目前公安系统已经设立12389举报电话，下步将建立快速核查处理机制，并同时建立执法公开信息查询系统，保障当事人知情权和监督权。三、进一步加强对受立案工作的监督管理。加强对执法工作的监督和管理，健全报案、立案监督管理功能，实现全流程性监督，并对执法人员不作为等行为予以处理。
附：省公安厅回复文件、郝纪勇主任建议稿。
《关于解决涉嫌刑事案件立案难问题的建议》
近日，聊城“辱母刺人案”引发热议。该案悲剧的发生，其直接导火索在于非法讨债行为，但刑事案件立案难作为间接因素也是悲剧发生的重要原因之一。
非法讨债多具有黑社会性质，这些人专以替他人讨债为生，人性道德差，法律观念匮乏，甚至是有犯罪前科的穷凶极恶之徒聚拢一起，严重危害社会的安全稳定及不特定人的生命健康。非法讨债多为使用暴力和非暴力的违法行为，比如骚扰、威胁、恐吓，侮辱、殴打、拘禁、绑架，酷刑或精神折磨，干扰正常经营，破坏经营场所，砸毁东西，拉走经营设备等。另外还有：胁迫带走全套证照和印鉴，胁迫无偿转让股权，胁迫签署非法文件等非法讨债行为。据本代表调研，山东省辖区内的暴力讨债行为已导致多起人身伤亡案件。但是，在非法讨债之初，当事人报案之时，公安部门往往以经济纠纷为由置之不理，遂导致暴力升级，由涉嫌非法拘禁罪转向其他侵害身体健康和生命的更严重犯罪。
另外，据律师界同行反映，私刻公章、骗取贷款、职务侵占、电信或网络诈骗等涉嫌犯罪行为，在实践中很难得到及时立案，有的是有案不立，对于不立案的也不出具书面不予立案通知书，基本都是口头告知，既不收取书面报案材料，也不登记，还有的是在各辖区公安机关之间或者公安机关内部不同部门之间（如刑警、经侦、派出所等）来回推诿，导致受害人报案无门，也找不到控诉部门可以受理。由此，公安部发布的《公安机关刑事办案程序规定》中有关“受案和立案”部分的规定形同虚设，人民群众对此意见很大，直接影响到党和政府的威信，影响到了社会的和谐稳定。
基于以上现实情况，建议我省公安机关应以聊城“辱母刺人”为契机，吸取非法讨债导致的血淋淋教训，逐步解决刑事案件立案难问题，切实预防和惩治犯罪，维护社会公平和正义，提高公安机关的威信，具体建议如下：
一、公安机关对于涉嫌刑事犯罪的报案，应严格依照公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》的受案和立案程序办理，如认为构成犯罪,则应及时立案；如认为不是犯罪不具备立案条件，也应依法出具不予立案通知书。
二、公安机关接受案件时，应当制作受案登记表，经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当依照规定制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理，而不能以自己没有管辖权为由推脱不管。
三、全省公安、检察院设立不立案举报热线，主动接受有关有案不立等不作为渎职专项举报，一经查实，依法严格查办。
建议人：郝纪勇
二〇一七年四月六日
